日前，国务院公布《关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第666号）。《决定》指出，为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，国务院对取消和调整行政审批项目、实施普遍性降费措施等涉及的行政法规进行了清理，决定对66部行政法规的部分条款予以修改。

此次法规修改涉及工商行政管理职能的行政法规有48部，主要包括3个方面内容。

1、正式取消企业和个体工商户注册登记费，鼓励创业创新

为了减轻市场主体负担，2012年底，财政部、国家发改委下发《关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》，暂停征收企业注册登记费、个体工商户注册登记费，免征期自2013年1月1日至2014年12月31日。2014年底，财政部、国家发改委再次发出通知，决定自2015年1月1日起，继续暂停征收企业注册登记费、个体工商户注册登记费。

此次国务院《决定》通过删除《企业法人登记管理条例》第二十六条、《公司登记管理条例》第五十五条和《个体工商户条例》第十三条，即删除企业注册登记费、个体工商户注册登记费的设立依据，从而正式取消了这两项行政收费。企业注册登记费、个体工商户注册登记费从暂停征收到正式取消，进一步降低了市场准入成本，减轻了市场主体负担，支持了大众创业、万众创新。

2、落实“先照后证”改革，降低市场准入门槛

2014年以来，国务院分3批审议决定将一些工商登记审批事项调整或明确为后置审批，先后3次印发《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，将152项前置审批事项调整或明确为后置审批，仅保留39项前置审批事项，极大降低了市场主体的准入门槛。但是，一些涉及取消和调整行政审批项目的行政法规未能及时进行修改，造成国务院有关政策与行政法规的有关内容不相一致。

此次国务院《决定》通过修改《电力供应与使用条例》《旅行社条例》《印刷业管理条例》《药品管理法实施条例》《道路运输条例》《粮食流通管理条例》等31部行政法规，将供电营业许可证、旅行社业务经营许可证、印刷经营许可证、药品经营许可证、道路运输经营许可证、粮食收购资格许可证等57项工商登记前置审批事项改为后置审批，进一步树立了行政法规的权威性。例如，《粮食流通管理条例》第九条第一款原规定为“取得粮食收购资格，并依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者，方可从事粮食收购活动”，现修改为：“依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者，取得粮食收购资格后，方可从事粮食收购活动。”

3、明确职责分工，加强事中事后监管

为强化“先照后证”改革后的事中事后监管，国务院下发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确提出坚持权责法定、依法行政，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，按照法律、行政法规、国务院决定，厘清各部门市场监管职责，推进市场监管法治化、制度化、规范化、程序化。

此次国务院《决定》按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求和“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化了有关部门对审批项目取消调整后从事相关活动的监管，明确了行政主管部门对擅自从事经营活动的查处职责。例如，修改《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条，将“擅自从事互联网上网服务经营活动”的执法主体由工商行政管理部门变更为文化行政管理部门。修改《粮食流通管理条例》原第四十一条、第四十二条、第四十五条、第四十六条，将执法主体明确为粮食行政管理部门，删除了工商行政管理部门的监管职能。此外，《娱乐场所管理条例》《旅行社条例》《农业机械安全监督管理条例》的相关条款也进行了修改，删除了工商行政管理部门的监管职责。上述修改较好地落实了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，也为《无照经营查处取缔办法》的修订奠定了良好基础。（高少丽）