受健康意识提升及消费观念转变，消费者越来越重视口腔护理，从而带动牙膏市场的快速发展。据中商产业研究院发布的数据显示，2013年中国牙膏市场规模仅有197亿元，到2019年增至291亿元，预计2020年突破300亿元。

        与市场规模扩大同步的是，国货牙膏品牌在中国市场开始反攻“洋品牌”。公开资料显示，从牙膏行业市场格局来看，本土企业牙膏产量占比最大，达48%，外资企业和合资企业占比近年来有所下降，2018年产量占比分别为37%、15%。2019年，中国牙膏行业前十大品牌分别为云南白药、黑人、高露洁、佳洁士、中华、舒适达、狮王、欧乐B、舒客和皓乐齿。其中，国货品牌云南白药占据第一。 

        较于牙膏产业规模不断扩大和国货品牌快速崛起，针对牙膏品类的监管走向有序。也可以说，是一个不断出现问题到解决问题的发展过程。据了解，2006年以前，牙膏生产是不需要许可证。这之后，牙膏开始实行生产许可证制度，并加贴QS标志，且年产量为2000吨以上的牙膏生产企业才有资格申请。

        出台这一措施，或许源于当年的“全国牙防组认证风波”。许可证制出台前一年，媒体曝光牙膏认证市场混乱，并指责由卫生部批准的牙防组不具备认证资格。然而，许可证制度并未根本解决牙膏市场乱象。此后，又相继出现“二甘醇牙膏”和高露洁全效牙膏“三氯生”事件，及功效型牙膏时不时引起争议。

        为此，2015年国务院法制办公布《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》，将牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴进行监管，但并未明确针对牙膏的具体管理办法。

        据了解，牙膏产业发展多年来受中国口腔清洁护理用品工业协会(下称口腔协会)指导，牙膏产品生产许可证最初由口腔协会颁发。但据中国口腔清洁护理用品工业协会秘书长郭强称，“牙膏生产许可证的颁发自几年前就由协会移交给药监部门了，现今叫化妆品生产许可证(牙膏单元)。”

        不过，除生产许可证外，牙膏及其它口腔产品暂未执行化妆品的法规要求，但这并不意味没有监管。据好来化工(中山)有限公司法规及消费者事务部副总监何琪莹称，国家通行法规是可以管理的，如广告法、产品质量法等。对于牙膏的安全、质量、原材料使用限制及安全性评估，也有一整套行之有效的国家、行业标准、行业自律文件等对此进行详细规定。

        公开资料显示，截至2018年8月有101家企业有牙膏生产许可证，其中广东有45家位列第一。且需遵守的行业自建标准不少，其中制定安全、原料、功效产品标准及功效评价方法等有39个，其中包括11个国标，26个行标和2个团标，另还有相关立项75项。